金融業(yè)開放是我國對外開放q345b無縫鋼管格局的重要組成部分
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二、擴(kuò)大金融業(yè)對外開放勢在必行
金融業(yè)開放是我國對外開放格局的重要組成部分。擴(kuò)大金融業(yè)對外開放是我國的自主選擇，這既是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
金融業(yè)本質(zhì)上是競爭性服務(wù)業(yè)。金融業(yè)和金融市場具有三大職能。q345b無縫鋼管一是有效配置資源。我國儲蓄率高，一邊是儲蓄者、一邊是用錢人，如何把巨大的儲蓄轉(zhuǎn)換為金融資產(chǎn)，配置在銀行、證券、保險等各種產(chǎn)品上，這是金融業(yè)配置資源的重要內(nèi)容。現(xiàn)在，全世界越來越多的央行、基金管理公司、養(yǎng)老金等機(jī)構(gòu)投資者也需要在中國配置資產(chǎn)。金融市場的任務(wù)就是，如何有序開放，使國外和國內(nèi)投資者都能更方便、更有效地配置資產(chǎn)。這是金融市場第一個重要的功能。
二是管理風(fēng)險。金融市場一個重要的職能是管理風(fēng)險，16mn無縫鋼管主要通過價格發(fā)現(xiàn)和提供各種工具來進(jìn)行風(fēng)險管理。金融市場每天交易需要不斷進(jìn)行價格發(fā)現(xiàn)、進(jìn)行準(zhǔn)確的定價。如果我們用國債收益率曲線作為無風(fēng)險利率，金融市場上，金融產(chǎn)品、金融交易可以把各種風(fēng)險溢價進(jìn)行定價，準(zhǔn)確地傳導(dǎo)信息。同時金融市場要提供各種金融對沖工具，有足夠的流動性，使得市場主體買的進(jìn)、賣得出，能夠進(jìn)行有效套期保值，對沖風(fēng)險。當(dāng)前，境外投資者進(jìn)入中國以后，他們會發(fā)現(xiàn)我們的對沖工具、衍生品和其他金融產(chǎn)品還須進(jìn)一步發(fā)展。我們今年的重點(diǎn)任務(wù)是創(chuàng)造條件，提供足夠?qū)_工具，使各類投資者能夠有效對沖和管理風(fēng)險。
三是提供金融服務(wù)，服務(wù)于居民和企業(yè)。金融服務(wù)大部分都和配置資產(chǎn)和管理風(fēng)險有關(guān)，前面已經(jīng)講了。這里我想強(qiáng)調(diào)的是，專業(yè)的金融服務(wù)可以降低交易成本和節(jié)約時間�？梢杂霉�(jié)約的時間來衡量金融服務(wù)效率的提高。我給大家舉個例子，20年以前，我交水費(fèi)、電費(fèi)、房費(fèi)要去好幾個地方，可能要花半天的時間；10年以前，交這些費(fèi)用要去一趟銀行，在銀行繳費(fèi)，大概要花一個小時；今天再交這些費(fèi)用可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者手機(jī)移動支付，只花5分鐘。這些時間的節(jié)約說明金融服務(wù)的效率大大提高。這些時間的節(jié)約如同在餐館吃飯比自己做飯節(jié)約時間，出去買衣服比自己做衣服節(jié)約時間在道理和性質(zhì)上是一樣的。所以，金融本質(zhì)上是競爭性的服務(wù)業(yè)。
金融要做好以上三個職能，就要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大對外對內(nèi)開放。一方面，金融業(yè)開放通過引入金融機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加金融有效供給。這有利于統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”，優(yōu)化資源配置效率，更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)差異化、個性化的金融服務(wù)需求。另一方面，金融業(yè)開放會促進(jìn)制度規(guī)則的建立健全，完善金融制度供給。我國金融業(yè)開放過程中，主動學(xué)習(xí)借鑒成熟經(jīng)濟(jì)體的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在金融機(jī)構(gòu)公司治理、金融市場建設(shè)、金融監(jiān)管等方面進(jìn)步得更快。
三、進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開放的五點(diǎn)考慮
近年來，我國金融業(yè)開放不斷加快，取得的成績有目共睹，但總體水平仍然不高，仍有很大的提升潛力。針對當(dāng)前金融開放水平仍有待提高的局面，要做以下五點(diǎn)考慮。
第一，堅持金融服務(wù)業(yè)開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機(jī)制改革相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。金融服務(wù)業(yè)開放要在持股比例、設(shè)立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、16mn無縫管牌照數(shù)量等方面對中外資機(jī)構(gòu)適用同等監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，以更加透明、更符合國際慣例的方式同等對待內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)。金融市場開放要進(jìn)一步聯(lián)通境內(nèi)外資本市場，進(jìn)一步完善合格境外投資者制度，完善“滬港通”、“深港通”。繼續(xù)推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，更好地發(fā)揮匯率在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國際收支平衡中的“自動穩(wěn)定器”作用。
第二，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。推動落實(shí)“非禁即入”，中資機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)皆可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。
第三，完善金融業(yè)開放的制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開放。加快相關(guān)制度規(guī)則與國際接軌，不斷完善會計、稅收等配套制度。加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)則，同類金融業(yè)務(wù)規(guī)則盡可能“合并同類項(xiàng)”。
第四，改善營商環(huán)境。進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，優(yōu)化行政審批，提高審批過程的透明度和審批效率。加強(qiáng)政策制定的溝通協(xié)調(diào)，提高政策制定的透明度，做到規(guī)則簡約透明。
第五，完善金融監(jiān)管。中外資機(jī)構(gòu)開展金融業(yè)務(wù)都必須持牌經(jīng)營、接受監(jiān)管。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的同時不斷完善金融監(jiān)管，使監(jiān)管能力與開放程度相匹配。
四、完善與金融業(yè)開放相適應(yīng)的風(fēng)險防控體系
金融業(yè)開放本身并不是金融風(fēng)險產(chǎn)生的根源，但開放過程可能提高金融風(fēng)險防范的復(fù)雜性，因此需要不斷完善與開放相適應(yīng)的金融風(fēng)險防控體系。
2018年以來，中國在金融風(fēng)險防控方面已經(jīng)取得重要進(jìn)展。一是推動金融監(jiān)管體制改革。新一屆國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會加強(qiáng)了對金融領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)的統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)，金融委辦公室設(shè)在人民銀行，由人民銀行設(shè)立金融委辦公室秘書局負(fù)責(zé)其日常事務(wù)；人民銀行職能進(jìn)一步強(qiáng)化，被賦予必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)手段；監(jiān)管資源配置更加優(yōu)化。二是穩(wěn)定宏觀杠桿率。隨著“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，2018年末我國宏觀杠桿率總水平為249.4%，比2017年末下降了1.5個百分點(diǎn)。未來，隨著中國金融市場的發(fā)展，直接融資比重提升，一部分債權(quán)融資會轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)融資，有利于宏觀杠桿率的穩(wěn)定。三是規(guī)范影子銀行。我們出臺了資管新規(guī)及配套實(shí)施細(xì)則，整治金融市場亂象，影子銀行無序發(fā)展得到控制。四是完善宏觀審慎管理，強(qiáng)化了對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，完善了跨境資本流動宏觀審慎管理，有效應(yīng)對了跨境資本流動的沖擊。此外，平穩(wěn)有序處置高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)、整頓金融秩序等方面也取得了重要進(jìn)展。
未來，要適應(yīng)不斷提升的金融業(yè)開放水平，進(jìn)一步完善我國金融風(fēng)險防控體系。
一是充分發(fā)揮國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌把握各領(lǐng)域出臺政策的力度和節(jié)奏，形成政策合力。
二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。不斷完善宏觀審慎政策框架，加強(qiáng)對金融控股公司監(jiān)管，進(jìn)一步完善對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管；豐富政策工具箱，加強(qiáng)金融市場的實(shí)時監(jiān)測，阻斷跨市場、跨區(qū)域、跨境風(fēng)險傳染。
三是加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機(jī)制，實(shí)時動態(tài)監(jiān)管線上線下、國際國內(nèi)的資金流向流量。
四是健全問題金融機(jī)構(gòu)的處置機(jī)制。探索以存款保險為平臺，建立市場化法治化的金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。
2019年我們將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“無論是完善金融服務(wù)，還是防范金融風(fēng)險，都要深化金融改革開放”的指示精神，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)全面開放，助力金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和
金融業(yè)開放是我國對外開放格局的重要組成部分。擴(kuò)大金融業(yè)對外開放是我國的自主選擇，這既是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
金融業(yè)本質(zhì)上是競爭性服務(wù)業(yè)。金融業(yè)和金融市場具有三大職能。q345b無縫鋼管一是有效配置資源。我國儲蓄率高，一邊是儲蓄者、一邊是用錢人，如何把巨大的儲蓄轉(zhuǎn)換為金融資產(chǎn)，配置在銀行、證券、保險等各種產(chǎn)品上，這是金融業(yè)配置資源的重要內(nèi)容。現(xiàn)在，全世界越來越多的央行、基金管理公司、養(yǎng)老金等機(jī)構(gòu)投資者也需要在中國配置資產(chǎn)。金融市場的任務(wù)就是，如何有序開放，使國外和國內(nèi)投資者都能更方便、更有效地配置資產(chǎn)。這是金融市場第一個重要的功能。
二是管理風(fēng)險。金融市場一個重要的職能是管理風(fēng)險，16mn無縫鋼管主要通過價格發(fā)現(xiàn)和提供各種工具來進(jìn)行風(fēng)險管理。金融市場每天交易需要不斷進(jìn)行價格發(fā)現(xiàn)、進(jìn)行準(zhǔn)確的定價。如果我們用國債收益率曲線作為無風(fēng)險利率，金融市場上，金融產(chǎn)品、金融交易可以把各種風(fēng)險溢價進(jìn)行定價，準(zhǔn)確地傳導(dǎo)信息。同時金融市場要提供各種金融對沖工具，有足夠的流動性，使得市場主體買的進(jìn)、賣得出，能夠進(jìn)行有效套期保值，對沖風(fēng)險。當(dāng)前，境外投資者進(jìn)入中國以后，他們會發(fā)現(xiàn)我們的對沖工具、衍生品和其他金融產(chǎn)品還須進(jìn)一步發(fā)展。我們今年的重點(diǎn)任務(wù)是創(chuàng)造條件，提供足夠?qū)_工具，使各類投資者能夠有效對沖和管理風(fēng)險。
三是提供金融服務(wù)，服務(wù)于居民和企業(yè)。金融服務(wù)大部分都和配置資產(chǎn)和管理風(fēng)險有關(guān)，前面已經(jīng)講了。這里我想強(qiáng)調(diào)的是，專業(yè)的金融服務(wù)可以降低交易成本和節(jié)約時間�？梢杂霉�(jié)約的時間來衡量金融服務(wù)效率的提高。我給大家舉個例子，20年以前，我交水費(fèi)、電費(fèi)、房費(fèi)要去好幾個地方，可能要花半天的時間；10年以前，交這些費(fèi)用要去一趟銀行，在銀行繳費(fèi)，大概要花一個小時；今天再交這些費(fèi)用可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者手機(jī)移動支付，只花5分鐘。這些時間的節(jié)約說明金融服務(wù)的效率大大提高。這些時間的節(jié)約如同在餐館吃飯比自己做飯節(jié)約時間，出去買衣服比自己做衣服節(jié)約時間在道理和性質(zhì)上是一樣的。所以，金融本質(zhì)上是競爭性的服務(wù)業(yè)。
金融要做好以上三個職能，就要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大對外對內(nèi)開放。一方面，金融業(yè)開放通過引入金融機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加金融有效供給。這有利于統(tǒng)籌利用“兩個市場、兩種資源”，優(yōu)化資源配置效率，更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)差異化、個性化的金融服務(wù)需求。另一方面，金融業(yè)開放會促進(jìn)制度規(guī)則的建立健全，完善金融制度供給。我國金融業(yè)開放過程中，主動學(xué)習(xí)借鑒成熟經(jīng)濟(jì)體的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在金融機(jī)構(gòu)公司治理、金融市場建設(shè)、金融監(jiān)管等方面進(jìn)步得更快。
三、進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)開放的五點(diǎn)考慮
近年來，我國金融業(yè)開放不斷加快，取得的成績有目共睹，但總體水平仍然不高，仍有很大的提升潛力。針對當(dāng)前金融開放水平仍有待提高的局面，要做以下五點(diǎn)考慮。
第一，堅持金融服務(wù)業(yè)開放、金融市場開放與人民幣匯率形成機(jī)制改革相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。金融服務(wù)業(yè)開放要在持股比例、設(shè)立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、16mn無縫管牌照數(shù)量等方面對中外資機(jī)構(gòu)適用同等監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，以更加透明、更符合國際慣例的方式同等對待內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)。金融市場開放要進(jìn)一步聯(lián)通境內(nèi)外資本市場，進(jìn)一步完善合格境外投資者制度，完善“滬港通”、“深港通”。繼續(xù)推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，更好地發(fā)揮匯率在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國際收支平衡中的“自動穩(wěn)定器”作用。
第二，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。推動落實(shí)“非禁即入”，中資機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)皆可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。
第三，完善金融業(yè)開放的制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開放。加快相關(guān)制度規(guī)則與國際接軌，不斷完善會計、稅收等配套制度。加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)則，同類金融業(yè)務(wù)規(guī)則盡可能“合并同類項(xiàng)”。
第四，改善營商環(huán)境。進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，優(yōu)化行政審批，提高審批過程的透明度和審批效率。加強(qiáng)政策制定的溝通協(xié)調(diào)，提高政策制定的透明度，做到規(guī)則簡約透明。
第五，完善金融監(jiān)管。中外資機(jī)構(gòu)開展金融業(yè)務(wù)都必須持牌經(jīng)營、接受監(jiān)管。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入的同時不斷完善金融監(jiān)管，使監(jiān)管能力與開放程度相匹配。
四、完善與金融業(yè)開放相適應(yīng)的風(fēng)險防控體系
金融業(yè)開放本身并不是金融風(fēng)險產(chǎn)生的根源，但開放過程可能提高金融風(fēng)險防范的復(fù)雜性，因此需要不斷完善與開放相適應(yīng)的金融風(fēng)險防控體系。
2018年以來，中國在金融風(fēng)險防控方面已經(jīng)取得重要進(jìn)展。一是推動金融監(jiān)管體制改革。新一屆國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會加強(qiáng)了對金融領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)的統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)，金融委辦公室設(shè)在人民銀行，由人民銀行設(shè)立金融委辦公室秘書局負(fù)責(zé)其日常事務(wù)；人民銀行職能進(jìn)一步強(qiáng)化，被賦予必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)手段；監(jiān)管資源配置更加優(yōu)化。二是穩(wěn)定宏觀杠桿率。隨著“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，2018年末我國宏觀杠桿率總水平為249.4%，比2017年末下降了1.5個百分點(diǎn)。未來，隨著中國金融市場的發(fā)展，直接融資比重提升，一部分債權(quán)融資會轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)融資，有利于宏觀杠桿率的穩(wěn)定。三是規(guī)范影子銀行。我們出臺了資管新規(guī)及配套實(shí)施細(xì)則，整治金融市場亂象，影子銀行無序發(fā)展得到控制。四是完善宏觀審慎管理，強(qiáng)化了對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，完善了跨境資本流動宏觀審慎管理，有效應(yīng)對了跨境資本流動的沖擊。此外，平穩(wěn)有序處置高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)、整頓金融秩序等方面也取得了重要進(jìn)展。
未來，要適應(yīng)不斷提升的金融業(yè)開放水平，進(jìn)一步完善我國金融風(fēng)險防控體系。
一是充分發(fā)揮國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌把握各領(lǐng)域出臺政策的力度和節(jié)奏，形成政策合力。
二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)作用，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。不斷完善宏觀審慎政策框架，加強(qiáng)對金融控股公司監(jiān)管，進(jìn)一步完善對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管；豐富政策工具箱，加強(qiáng)金融市場的實(shí)時監(jiān)測，阻斷跨市場、跨區(qū)域、跨境風(fēng)險傳染。
三是加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機(jī)制，實(shí)時動態(tài)監(jiān)管線上線下、國際國內(nèi)的資金流向流量。
四是健全問題金融機(jī)構(gòu)的處置機(jī)制。探索以存款保險為平臺，建立市場化法治化的金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。
2019年我們將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“無論是完善金融服務(wù)，還是防范金融風(fēng)險，都要深化金融改革開放”的指示精神，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)全面開放，助力金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和